Föderalismus Politikwissenschaft

Föderalismus, eine Art politischer Organisation, die getrennte Staaten oder andere Politikbereiche innerhalb eines übergreifenden politischen Systems so vereint, dass jeder seine eigene Integrität bewahren kann. Die föderalen Systeme verlangen dazu, dass grundlegende Richtlinien in irgendeiner Form durch Verhandlungen festgelegt und umgesetzt werden, damit alle Mitglieder gemeinsam Entscheidungen treffen und ausführen können. Die politischen Prinzipien, die die föderalen Systeme beleben, betonen den Vorrang der Verhandlungen und der ausgehandelten Koordinierung zwischen mehreren Machtzentren. Sie betonen die Vorzüge zerstreuter Machtzentren als Mittel zur Wahrung individueller und lokaler Freiheiten.

Demokratie: Einheitliche und föderale Systeme

In den meisten älteren europäischen und englischsprachigen Demokratien liegt die politische Autorität in der verfassungsmäßigen Zentralregierung

Die verschiedenen politischen Systeme, die sich föderal nennen, unterscheiden sich in vielerlei Hinsicht. Bestimmte Merkmale und Prinzipien sind jedoch allen wirklich föderalen Systemen gemeinsam.

Geschriebene Verfassung

Erstens muss die föderale Beziehung durch einen ewigen Bündnisvertrag hergestellt oder bestätigt werden, der normalerweise in einer schriftlichen Verfassung enthalten ist, in der die Bedingungen festgelegt sind, nach denen die Macht geteilt oder geteilt wird. Die Verfassung kann nur durch außerordentliche Verfahren geändert werden. Diese Verfassungen zeichnen sich dadurch aus, dass sie nicht nur zwischen Herrschern und Regierten bestehen, sondern das Volk, den Staat und die Staaten, aus denen die Bundesunion besteht, einbeziehen. Darüber hinaus behalten die Mitgliedsstaaten häufig ihre eigenen Verfassungsrechte.

Nichtzentralisierung

Zweitens muss das politische System selbst die Verfassung widerspiegeln, indem es die Macht tatsächlich auf eine Reihe von im Wesentlichen autarken Zentren verteilt. Eine solche Machtverteilung kann als Nichtzentralisierung bezeichnet werden. Durch die Nichtzentralisierung kann in der Praxis sichergestellt werden, dass die Befugnis zur Teilnahme an der Ausübung politischer Macht nicht ohne gemeinsame Zustimmung der Generalregierung oder den Landesregierungen entzogen werden kann.

Flächige Gewaltenteilung

Ein drittes Element eines jeden föderalen Systems ist das, was in der territorialen Demokratie der Vereinigten Staaten genannt wurde. Dies hat zwei Gesichter: die Verwendung von Gebietsunterteilungen, um Neutralität und Gleichheit bei der Vertretung der verschiedenen Gruppen und Interessen in der Politik sicherzustellen, und die Verwendung solcher Unterteilungen, um die lokale Autonomie und Vertretung für verschiedene Gruppen innerhalb derselben Zivilgesellschaft sicherzustellen. Die territoriale Neutralität hat sich in sich wandelnden Gesellschaften als äußerst nützlich erwiesen und ermöglicht die Vertretung neuer Interessen im Verhältnis zu ihrer Stärke, indem ihre Anhänger lediglich in relativ gleichen territorialen Einheiten wählen können. Gleichzeitig hat die Unterbringung sehr unterschiedlicher Gruppen, deren Unterschiede eher grundlegend als vorübergehend sind, indem sie ihnen eigene territoriale Machtgrundlagen geben, die Fähigkeit der föderalen Systeme verbessert, als Vehikel der politischen Integration zu fungieren und gleichzeitig die demokratische Regierung zu bewahren. Ein Beispiel für dieses System ist Kanada, zu dem eine Bevölkerung französischer Abstammung gehört, die in der Provinz Quebec lebt.

Elemente, die die Vereinigung aufrechterhalten

Moderne föderale Systeme bieten im Allgemeinen direkte Kommunikationswege zwischen der Bürgerschaft und allen Regierungen, die ihnen dienen. Das Volk kann und wird in der Regel Vertreter für alle Regierungen wählen, und alle können und werden in der Regel Programme verwalten, die direkt dem einzelnen Bürger dienen.

Die Existenz dieser direkten Kommunikationswege ist eines der Merkmale, die Verbände von Ligen oder Konföderationen unterscheiden. Es basiert normalerweise auf einem Gefühl der gemeinsamen Nationalität, das die konstituierenden Politiken und die Menschen miteinander verbindet. In einigen Ländern wurde dieses Nationalitätsgefühl vererbt, wie in Deutschland, während es in den USA, Argentinien und Australien zumindest teilweise erfunden werden musste. Kanada und die Schweiz mussten diesen Sinn weiterentwickeln, um stark divergierende Nationalitätsgruppen zusammenzuhalten.

Die geografische Notwendigkeit hat zur Förderung der Aufrechterhaltung der Gewerkschaft innerhalb der föderalen Systeme beigetragen. Das Mississippi-Tal in den USA, die Alpen in der Schweiz, der Inselcharakter des australischen Kontinents sowie die Berge und Dschungel rund um Brasilien haben die Einheit gefördert. Dies gilt auch für den Druck auf die kanadische Union, der sich aus der Lage dieses Landes an der Grenze der Vereinigten Staaten und dem Druck auf die deutschen Staaten ergibt, der von ihren Nachbarn im Osten und Westen ausgeht. In diesem Zusammenhang hat die Notwendigkeit einer gemeinsamen Verteidigung gegen gemeinsame Feinde die Bundesunion in erster Linie angeregt und gehandelt, um sie aufrechtzuerhalten.

Elemente, die die Nichtzentralisierung aufrechterhalten

Die konstituierenden Politiken in einem föderalen System müssen in Bezug auf Bevölkerung und Wohlstand ziemlich gleich sein oder in ihren Ungleichheiten geografisch oder numerisch ausgewogen sein. In den Vereinigten Staaten umfasste jeder geografische Abschnitt sowohl große als auch kleine Staaten. In Kanada haben die ethnischen Unterschiede zwischen den beiden größten und reichsten Provinzen verhindert, dass sie sich gegen die anderen zusammenschließen. Der Schweizer Föderalismus wurde durch die Existenz von Kantonsgruppen unterschiedlicher Größe und religiös-sprachlicher Herkunft unterstützt. Ähnliche Verteilungen gibt es in jedem anderen erfolgreichen föderalen System.

Ein Hauptgrund für das Versagen der föderalen Systeme war oft ein mangelndes Gleichgewicht zwischen den Teilpolitiken. Im deutschen Bundesreich des späten 19. Jahrhunderts war Preußen so dominant, dass die anderen Staaten kaum Gelegenheit hatten, eine nationale Führung oder sogar eine einigermaßen starke Alternative zur Politik des Königs und der Regierung zu bieten. Während der Sowjetzeit (1917–90 / 91) schränkte die Existenz der Russischen Föderierten Sozialistischen Sowjetrepublik, die drei Viertel des Gebiets einnimmt und drei Fünftel der Bevölkerung umfasst, die Möglichkeit authentischer föderaler Beziehungen in diesem Land sogar stark ein wenn das kommunistische System nicht hätte.

Erfolgreiche föderale Systeme sind auch durch die Beständigkeit ihrer inneren Grenzen gekennzeichnet. Grenzänderungen können auftreten, aber solche Änderungen werden nur mit Zustimmung der beteiligten Behörden vorgenommen und außer in extremen Situationen vermieden.

In einigen sehr wichtigen Fällen wird die Nichtzentralisierung durch die verfassungsrechtlich garantierte Existenz unterschiedlicher Rechtssysteme in den Teilpolitiken unterstützt. In den Vereinigten Staaten ergibt sich das Rechtssystem jedes Staates direkt und bis zu einem gewissen Grad eindeutig aus dem englischen (und in einem Fall dem französischen) Recht, während das Bundesrecht nur eine Zwischenposition einnimmt, die die Systeme der 50 Staaten miteinander verbindet. Die daraus resultierende Mischung von Gesetzen hält die Rechtspflege auch vor Bundesgerichten im Wesentlichen nicht zentral. In Kanada hat die Existenz von Systemen des Common Law und des Zivilrechts nebeneinander zum Überleben der französisch-kanadischen Kultur beigetragen. Die föderalen Systeme sehen häufiger eine Änderung der nationalen Rechtsvorschriften durch die subnationalen Regierungen vor, um den besonderen lokalen Bedürfnissen gerecht zu werden, wie in der Schweiz.

Es wurde oft darauf hingewiesen, dass in einem wirklich föderalen System die konstituierenden Politiken einen wesentlichen Einfluss auf den formellen oder informellen Verfassungsänderungsprozess haben müssen. Da Verfassungsänderungen häufig ohne formelle Verfassungsänderung vorgenommen werden, muss die Position der konstituierenden Politiken so sein, dass ernsthafte Änderungen in der politischen Ordnung nur durch die Entscheidung zerstreuter Mehrheiten vorgenommen werden können, die die räumliche Gewaltenteilung widerspiegeln. Bundestheoretiker haben argumentiert, dass dies sowohl für die Volksregierung als auch für den Föderalismus wichtig ist.

Die Nichtzentralisierung wird auch dadurch gestärkt, dass den Mitgliedsgruppen eine garantierte Vertretung im nationalen Gesetzgeber und häufig eine garantierte Rolle im nationalen politischen Prozess eingeräumt wird. Letzteres ist in den schriftlichen Verfassungen der USA und der Schweiz garantiert. In anderen Systemen wie Kanada und Lateinamerika haben die Mitgliedsgruppen bestimmte Beteiligungsbefugnisse erworben, die Teil der ungeschriebenen Verfassung geworden sind.

Das vielleicht wichtigste Einzelelement bei der Aufrechterhaltung der Nichtzentralisierung des Bundes ist die Existenz eines nicht zentralisierten Parteiensystems. Nicht zentralisierte Parteien entwickeln sich zunächst aus den verfassungsmäßigen Regelungen des Bundespakts heraus, aber sobald sie entstanden sind, neigen sie dazu, sich selbst zu verewigen und als eigenständige dezentralisierende Kräfte zu fungieren. Die Vereinigten Staaten und Kanada liefern Beispiele für die Formen, die ein nicht zentrales Parteiensystem annehmen kann. Im Zweiparteiensystem der Vereinigten Staaten sind die Parteien tatsächlich Koalitionen der Vertragsstaaten (die wiederum von bestimmten lokalen Parteiorganisationen dominiert werden können) und fungieren im Allgemeinen nur für die vierjährigen Präsidentschaftswahlen oder zu Organisationszwecken als nationale Einheiten der nationale Kongress.

In Kanada hingegen bedeutet die parlamentarische Regierungsform mit ihren Anforderungen an die Parteiverantwortung, dass auf nationaler Ebene ein wesentlich größerer Zusammenhalt der Parteien aufrechterhalten werden muss, nur um Macht zu erlangen und zu halten. Die Parteien sind nach regionalen oder regionalen Gesichtspunkten fragmentiert. Die Partei, die bei nationalen Wahlen siegreich ist, dürfte in der Lage sein, ihre Wahlbasen in den Provinzen vorübergehend auf nationale Ausmaße auszudehnen.

Bundesländer mit weniger entwickelten Parteiensystemen erzielen häufig die gleichen Dezentralisierungseffekte durch den sogenannten Caudillismo, bei dem die Macht unter den starken lokalen Führern verteilt wird, die in den konstituierenden Politikbereichen tätig sind. Eine kaudillistische Nichtzentralisierung gab es offenbar auch in Nigeria und Malaysia.

Elemente, die das Bundesprinzip beibehalten

Mehrere Geräte in föderalen Systemen dienen dazu, das föderale Prinzip selbst aufrechtzuerhalten. Zwei davon sind von besonderer Bedeutung.

Die Aufrechterhaltung des Föderalismus erfordert, dass die Zentralregierung und die konstituierenden Politiken jeweils über im Wesentlichen vollständige Regierungsinstitutionen verfügen und das Recht haben, diese Institutionen innerhalb der durch den Pakt festgelegten Grenzen einseitig zu ändern. Es sind sowohl getrennte gesetzgebende als auch getrennte Verwaltungsinstitutionen erforderlich.

Die vertragliche Aufteilung der öffentlichen Verantwortung durch alle Regierungen im System scheint ein grundlegendes Merkmal des Föderalismus zu sein. Das allgemein konzipierte Teilen umfasst die gemeinsame Beteiligung an der Politikgestaltung, Finanzierung und Verwaltung. Das Teilen kann formell oder informell sein; In föderalen Systemen ist es normalerweise vertraglich. Der Vertrag wird als Rechtsinstrument verwendet, um es den Regierungen zu ermöglichen, gemeinsam zu handeln und gleichzeitig unabhängige Einheiten zu bleiben. Selbst wenn es keine formelle Vereinbarung gibt, neigt der Geist des Föderalismus dazu, ein Gefühl der vertraglichen Verpflichtung zu erzeugen.

Föderale Systeme oder Systeme, die stark von föderalen Prinzipien beeinflusst werden, gehören zu den stabilsten und langlebigsten Politikbereichen. Das erfolgreiche Funktionieren föderaler Systeme erfordert jedoch ein bestimmtes politisches Umfeld, das der Volksregierung förderlich ist und die erforderlichen Traditionen der politischen Zusammenarbeit und Selbstbeherrschung aufweist. Darüber hinaus funktionieren föderale Systeme am besten in Gesellschaften mit einer ausreichenden Homogenität der Grundinteressen, um der lokalen Regierung einen großen Spielraum zu lassen und sich auf freiwillige Zusammenarbeit verlassen zu können. Die Anwendung von Gewalt zur Aufrechterhaltung der inneren Ordnung ist für die erfolgreiche Aufrechterhaltung der föderalen Regierungsmuster noch schädlicher als für andere Formen der Volksregierung. Föderale Systeme sind am erfolgreichsten in Gesellschaften, die über die Humanressourcen verfügen, um viele öffentliche Ämter kompetent zu besetzen, und über die materiellen Ressourcen, um ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Verschwendung als Teil des Freiheitspreises zu leisten.